——訪山東省建筑工程管理局局長宋瑞乾

山東建筑業的發展離不開全國建筑業的整體發展，而建筑業的整體發展又離不開國家基本建設，離不開市場與投資的大環境，宋瑞乾表示。所以，他始終堅持行業的管理與服務要基于對行業發展的前瞻，對國家基本建設路徑的研究，并在此基礎上，結合自身條件，因時制宜、因地制宜地作出具體部署。也正因為如此這般的“主動作為”，方才成就了他“思路與實際相切合”的“有所作為”。

主動作為之“思考篇”

宋瑞乾比較認同經濟學家關于“投資對于中國經濟發展具有不可替代之作用”的觀點，同時認為建筑業對投資的依賴程度是其他行業不可比擬的。因此，他認為“對施工企業來說，多在市場上找到任務，搞好施工生產，保證產業平穩健康持續發展，這是第一位的任務。”而現階段熱火朝天的新型城鎮化建設無疑將給建筑業帶來巨大的市場機遇。宋瑞乾表示，這對建筑業是一大利好消息，有助于其可持續發展，但同時也提醒大家要作“冷思考”。
除了最為顯而易見的建設任務的增加外，宋瑞乾認為，新型城鎮化為建筑業和建筑企業“調整”與“轉型”創造的條件不容忽視。行業發展的客觀規律，加之新型城鎮化建設內在要求的強力刺激，使得只會建房子、修路橋，房建項目占比80%的傳統建筑業已不能適應當下社會發展的要求。向公共服務、軌道交通、園林綠化、生態環保、裝飾裝修等專業類別全面挺進是建筑業必須認真對待的課題，而建筑企業能不能做到由單一的工程建造者轉變為集投融資與項目建設和運營為一體的跨行業的復合式經營者，也將成為影響企業生存發展的重大命題。

言及于此，宋瑞乾談到了資本運營這個話題，他認為建筑企業特別是大型建筑企業一定要增強其資本實力，有資本就有市場，有資本就有競爭力。他分析稱，增強企業資本實力，可以靠積累，但單憑省吃儉用，做大做強很難；可以搞小額貸款公司、擔保公司，建內部銀行、財務公司或借道參股地方金融企業；可以到資本市場直接融資，但這必須以超強的企業實力作為后盾；可以走BT、BOT、EPC的道路，實際就是走投資的路子，有一定資本實力的企業都可以做。相較而言，宋瑞乾認為最后一條路是最為可行的。
此外，宋瑞乾表示傳統建筑業在向現代建筑業轉型過程中，必須大力推進建筑工業化，特別是當前新型城鎮化為建筑工業化的推進提供了很好的實踐平臺。宋瑞乾說，建筑工業化是他現階段著力思考的問題之一，也是山東建筑業今后重點發展的方向。

主動作為之“謀劃篇”

目前，山東省建筑業各項經濟指標已位居全國同行業前列，關于山東建筑業的未來發展，宋瑞乾說，他們的目標是不僅要做到建筑業經濟規模大、產業拉動能力強，發展質量和效益好，對經濟社會發展貢獻大，而且要培育一批在國內外有知名品牌和影響力的企業集群、建筑強市（縣）和勞務基地，形成富有山東建筑業特色的產業優勢和強勢板塊。為達到這一目標，他們現已制定出一系列具體規劃，如推進產業發展方式由粗放型向集約型、由規模數量型向質量效益型、由單一市場向復合多元市場轉變；創新工程項目管理，大力推進工程總承包方式，通過延伸產業鏈和價值鏈，增強企業一體化運營和綜合服務功能；建立行業激勵機制，完善配套政策措施，鼓勵大企業間開展戰略協作，增強融資和抗風險能力，提高市場占有率，增加省外和高端市場份額，擴大建筑業發展空間等。

宋瑞乾重點談到了他們在建筑工業化方面的規劃。宋瑞乾說，目前山東省建筑工業化已經有了一定基礎，如濰坊昌大集團與日本鹿島建設合作，確定投資7.2億元在濰坊開發區建設年產600萬平方米、占地250多畝、覆蓋半徑300公里的國家級建筑構件產業化基地。下一步，他們將采取一系列有力措施進一步推動建筑工業化。

一是開展建筑工業化試點。抓住國家推進新型城鎮化的有利時機，研究出臺相關配套政策，支持大型施工企業通過內引外聯、強強合作等方式，建立建筑工業園區和工廠化生產基地。以住宅產業化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業化的重點示范項目，具備條件的積極采用建筑工業化方式建設。

二是推進重點項目建設。重點支持濰坊昌大集團建設國家級建筑工業化產業基地，充分發揮其示范、引導和輻射作用，逐步在全省培育和發展一批符合建筑工業化要求、產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業，提高全省建筑工業化、集成化水平。

三是加快推進裝飾裝修一體化。支持大型裝飾企業，通過整合企業內部設計、生產、施工等環節，建立工廠化生產基地，擴大裝飾構配件生產規模，逐步實現裝飾裝修生產、供給、銷售和服務一體化。重點推廣海爾家居整體廚房、系統衛浴等裝修新技術，減少現場作業環節、建筑垃圾排放和室內環境污染。

四是加強產業信息化建設。用信息化推動建筑工業化，普及推廣計算機在項目管理、施工技術和企業管理中的應用，重點推廣建筑信息模型（BIM）和數字化遠程網絡監控等新技術，提升企業管理效率和項目精細化水平。到2020年，一級以上企業全部實現信息化管理。
五是推進節能減排和綠色施工。依托新型建筑工業化，大力發展省地節能環保型住宅和公共建筑，積極研發低碳建造工藝、技術和材料，推廣各類高性能、低材耗、可再生利用建材，降低建筑產品能源消耗。開展創建綠色施工現場活動，繼續支持發展商品砼、干粉砂漿生產，禁止現場攪拌砂漿和施工揚塵，減少環境污染。

主動作為之“修身篇”

建筑市場管理是行業主管部門的重要職責之一，多年來，宋瑞乾始終要求山東省建筑工程管理局上下要緊跟形勢，不斷創新工作內容與方法，持續優化建筑業營商環境，保證建筑市場穩健運行。

宋瑞乾說，目前他們的一項重點舉措是落實“三不強行”政策，即不強行要求設立分公司，他認為分公司不是獨立法人單位，也沒有資質等級，這種做法本身就是不合理的。不強行扣押相關證照，扣押證照曾經是約束外地企業行為的普遍手段之一，山東省對此將不作強制規定，而將推廣青島的做法，對外地企業的經營管理機構進行不定期核查，要求達到“三固定”（固定場所、固定人員、固定電話）標準；同時，建立項目管理人員電子檔案，對相關人員證書掃描入檔，現場核查管理人員情況，確保人員到位、人證相符。不強行清出市場。清出市場也是市場管理的方法之一，但它其實是限制了企業的行為能力，是不合法的。山東省將采取柔性措施，通過加強企業誠信行為管理，建立誠信檔案，實施動態監管和跟蹤管理，加大信息公開力度，曝光企業不良行為，提高企業違法成本。“三不強行”政策的推行目的是給予外省和山東省跨地區承攬業務的企業同等待遇，營造公平競爭的市場環境。
同時，宋瑞乾表示，山東省建筑工程管理局還將開展行政許可執法檢查，準備對其實施的5項行政許可進行集中檢查，防止審批后執法不到位承擔法律責任，防止市場主體弄虛作假、混水摸魚，確保市場主體資信相符、人證相符、依法競爭。凡在檢查中查實企業存在違法違規行為的，予以通報批評、預警約談等方式處理；情節嚴重的，依法給予行政處罰。
質量安全是建筑業永恒不變的話題。在加強工程質量管理方面，山東省建筑工程管理局將完善質量監管法規體系，推行和落實質量責任制、質量承諾制，加強工程質量通病治理，繼續開展政府主導工程創優并以創優工程為標桿，提升工程質量總體水平作為重點工作方向。對于安全監管，宋瑞乾則表示，模式和方法上都需要持續地創新和轉變，如要推動安全監督重點由工程實體監督，向工程建設各方責任主體和工程實體監督并重轉變；還要創新檢查方式，在全面督察檢查的基礎上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查、重點監控等多種方式，杜絕一切安全隱患。

所謂“修身、齊家、治國、平天下”，自我修養與素質的提升是大前提。宋瑞乾說，對于建筑業，其實他是一個“門外漢”，但在經年累月的積淀之下，已凝結成割舍不下的情愫，愿意為之不斷思考、不斷踐行，做一個“主動”的人，帶領一個“主動”的機構，做實事、出成績，實現其“有所作為”的自我承諾。