點睛 延續城市歷史文脈

現實

近年來，拆掉“真文物”建造“假古董”的現象屢有發生。打造假古跡成為一種風氣。與此同時，一些地方更是熱衷于“拆舊城、建新城”，無視城市的歷史傳統與文脈，千篇一律、雷同化地打造所謂現代化“新城”。一位德國歷史學家針對北京的舊城改造曾說:“我們現在有的，你們將來都會有;而你們現在有的，我們永遠不會有。”

對策

中央城鎮化工作會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融人大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融人現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈;要融人讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。

解析

中國社科院學部委員張曉山:文化是一座城市的靈魂。現在許多城市卻仍然用一些與城市的歷史毫無聯系的規劃手法搞建設，隔斷了歷史文脈，當一個全新的城市建設起來后，這個城市年輕得幾乎沒有歷史，沒有文化內涵，甚為可惜。我們國家有著五千年的文明史，在發展中，不能把“根”斷了。城鎮化、現代化需要堅實的文化底蘊。此次中央城鎮化工作會議提出“延續城市歷史文脈”非常及時、非常重要。這背后，就要轉變我們的發展觀念，改變唯GDP論，真正轉變執政理念，樹立科學的政績觀、發展觀。歐洲的“緊湊發展”令許多歷史城鎮保持了其緊湊而高密度的形態，美國人則提出了“精明增長”概念，意在用足城市存量空間，減少盲目擴張;加強對現有社區的重建;生活和就業單元盡量拉近距離。這些都非常值得借鑒。

點睛 慎砍樹、不填湖、少拆房

現實

2012年我國啟動了傳統村落的調查。結果顯示:2000年，我國自然村總數為363萬個，到了2010年，總數銳減為271萬個。十年內減少90萬個自然村。隨著城市擴張，大批農民入城務工，致使村落的空巢化嚴重。村落生態已經出現了人去村空一一從“空巢”到“棄巢”的景象。處于瀕危的古老村落將何去何從引發關注。

對策

中央城鎮化工作會議提出，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

解析

中國民間文藝家協會主席馮驥才:面對每天至少消失一百個村落的現實，保護傳統村落是一件攸關中華民族文化命運的大事。在由農耕社會向工業社會的轉型中，村落的減少與消亡是正常的，城鎮化是農村發展的重要方向與途徑，世界各國皆如此。但我們不能因此對村落的文明財富就可以不知底數，不留家底，粗率地大破大立，致使文明傳統及其傳承受到粗暴的傷害。我們很多文化遺產活態地保存在各地的村落里。正如聯合國教科文組織對“非遺”評定的標準，它必須“扎根于有關社區的傳統和文化史中”。此次會議提出“城鎮化是一個自然歷史過程”，這是尊重經濟社會發展規律的一種科學把握。城鎮化是城鄉協調發展的過程，絕不是簡單地把農村都變成城市，把鄉村民居都變成高樓大廈。

點睛 逐步建立地方主體稅種

現實

近年來，隨著我國城鎮化的推進，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會城市到小縣城都在實施規模可觀的城市新區建設，但資金短缺問題一直困擾著各地政府。“土地財政”仍然是部分地方推進城鎮化的主要資金來源。部分地方將大量的農業用地“劃”為建設用地，以此來賣錢。

對策

中央城鎮化工作會議提出，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。此外，會議對“建立健全地方債券發行管理制度”“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”進行了部署。

解析

財政部財政科學研究所所長賈康:此次中央城鎮化工作會議提出的“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種”很有必要。目前營業稅是地方主體稅種，營業稅改成共享的增值稅后，地方主體稅種收人縮小。比如，資源稅就可以成為地方稅里面的支柱財源，資源稅可以形成大宗穩定支柱財源。另一個支柱，就是在上海等地試點的房產稅。按國際經驗及中國改革推進進程，房產稅稅制建設勢在必行，而且有望給地方政府提供穩定、可預期的稅收支柱。此外，有必要使消費稅成為地方稅主體稅種。

點睛 盡快把城市開發邊界劃定

現實

根據國家發展研究基金會《中國發展報告2010》的數據，上海開發強度已近50%。另據統計，北京開發強度也超過了50%。反觀國外，法國大巴黎地區的開發強度為21%，我國香港人口密度是上海的兩倍，但開發強度僅為24%。但是，目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。如果每個城市都“攤大餅”式擴張，“城市病”難以避免。

對策

中央城鎮化工作會議提出，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平;根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

解析

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民:我國未來發展中應有節制地進行土地開發，不能把寶貴的耕地、綠色空間都變成水泥地。只有這樣，才能長久地保持可持續發展能力。首先，要調整城市的空間結構，減少工業用地，擴大城市的居住空間、公共設施和綠色空間;要保持農業生產空間，如18億畝的耕地“紅線”，就應嚴守;嚴格控制城市總面積的擴張，特別是特大城市的面積，更應給予嚴格控制。此次中央城鎮化工作會議還提出“優化城鎮化布局和形態”，并“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求。在推進城鎮化過程中，各地一定要有自律精神，控制開發強度，讓城市居民有生態空間，給自然更多的修復空間，給農業留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

點睛 一張藍圖干到底

現實

“一任領導一個規劃”是一些地方的真實寫照。規劃的調整，本質上是利益的調整。特別是一些落后的鄉鎮，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項目安排在哪里，只能是“規劃規劃，墻上掛掛”。

對策

中央城鎮化工作會議提出，全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。此外，會議明確:城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

解析

中國社科院城市與環境研究所研究員宋迎昌:“一張藍圖干到底”，非常重要。由于一些地方政府追求政績，法律制度不完善，加之規劃強制性不夠、預見性不夠，不斷修改既定規劃就成了部分地方常有的事。一任新領導一個新規劃，規劃的嚴肅性和政府的公信力受到損害。這就需要打破各部門各自為政的格局，從根本上清理規劃種類太多太濫的狀況，還要加快規劃的立法。規劃本身要更加科學、更富前瞻性。此次會議提出“培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市”“建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作”都將對城鎮化的科學推進發揮重大作用。(本報記者 馮 蕾 李 慧)
數說中央城鎮化工作會議

1.一條新路

會議提出走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，“城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕”，并提出城鎮化要“以人為本”“提高城鎮化發展質量”“要優化布局”“要堅持生態文明”，這條“新路”對中國城鎮化道路進行了全面部署，富有戰略性、前瞻性和系統性。

2.兩組關系

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

3.三大城市群

會議對“提高城鎮建設用地利用效率”作出了新的部署，其中明確指出“城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人”。會議明確“我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群”。

4.四化同步

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。 

5.五位一體

會議提出，“要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源”，這深刻詮釋了堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的精神。

6.六大任務

會議提出了推進城鎮化的六大主要任務，分別為“推進農業轉移人口市民化”“提高城鎮建設用地利用效率”“建立多元可持續的資金保障機制”“優化城鎮化布局和形態”“提高城鎮建設水平”和“加強對城鎮化的管理”。(馮蕾 李慧整理)

他山之石 國外城鎮化經驗教訓

底特律 城市因產業空心化而破產

底特律的發展歷程體現產業發展的興衰。這個曾經人口達到1800萬人的美國第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關企業的著名“汽車城”，如今卻面臨著暴力犯罪頻發、失業率畸高、財政危機等嚴重問題，全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬人，它的工業地位也已經破滅。底特律的沒落與汽車產業的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優勢的汽車產業在發生轉移的同時，新的產業發展未能同步跟上形成新的產業集聚，導致產業空心化，從而使城鎮化失去了支撐。

圣彼得堡 科學規劃引導城市建設

圣彼得堡作為歷史名城，其科學的城市規劃對城市建設和文化傳承和保護起到了重要作用。規劃以營造舒適的城市環境，提高市民的生活質量為目標，他們注重環境保護、發展公共交通、保護歷史文化遺產，使城市生活的各個方面規劃實現了和諧交融。圣彼得堡凈化了97%的污水，幾乎實現了對涅瓦河和芬蘭灣的污水零排放。