發展裝配式住宅是上海實施住宅建設行業推進“創新驅動發展、經濟轉型升級”的重要舉措，也是切實轉變城市建設模式，建設資源節約型、環境友好型城市的現實需要。市委書記韓正同志指出，發展裝配式住宅（建筑）是推進新型建筑工業化的一個重要載體和抓手，是建筑業的工業化革命。
上海市政府領導高度重視，多次組織調研和部署，正在把裝配式住宅發展作為全市生態文明建設的重要組成部分全力推進，力爭走在全國前列。

支撐體系基本完善

2011年 2013年，上海相繼出臺了《關于加快推進上海住宅產業化的若干意見》、《關于上海鼓勵裝配整體式住宅項目建設的暫行辦法》、《關于上海進一步推進裝配式建筑發展的若干意見》（下簡稱“若干意見”），形成了以土地供應為主要抓手，建立了政府主導與企業主體相結合、面上推開與重點推進相結合、制度規定與措施激勵相結合的推進制度。強制方面，以土地供應環節為抓手，要求各區（縣）按供地可建住宅面積2013年不低于20%、2014年不低于25%的比例要求落實裝配式住宅。激勵方面，對于土地出讓或劃撥文件中沒有要求的住宅項目，形成了預制外墻建筑面積豁免政策；同時，還形成了建筑節能專項資金補貼政策。

2014年6月，上海出臺了《上海市綠色建筑發展三年行動計劃（2014-2016）》，明確各區縣政府在本區域供地面積總量中落實的裝配式建筑的建筑面積比例，2015年不少于50%；2016年，外環線以內符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式住宅規模將大幅度提高。

上海專門建立了“上海市新建住宅節能省地和住宅產業化發展聯席會議”，由市政府分管領導作為召集人，相關部門作為成員單位，作為全市這項工作推進的統籌協調平臺，共同組織制訂和協調落實住宅產業化發展規劃、計劃、政策措施和項目建設。相關區縣也積極行動起來，成立區級層面推進這項工作的聯席會議或工作小組，形成組織保障。

2010年，上海出臺了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》和《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規程》。2013年又出臺了《裝配整體式混凝土結構施工及質量驗收規范》和《裝配整體式混凝土住宅構造節點圖集》以及裝配式建筑補充定額。初步形成了不同住宅體系設計、施工、構件制作、竣工驗收等規范。

目前，上海已經初步搭建了由相關房產企業、設計單位、施工單位、構件生產企業和科研單位組成的裝配式住宅上下游產業鏈企業交流平臺，多次召開產業鏈技術交流會議，相關企業之間已形成了互動交流、合作的良好局面。同時，相關政策對全市裝配式住宅的發展起到了很大推動作用，上海裝配式住宅已竣工約60萬平方米，自2013年8月“若干意見”出臺以后，已落實裝配式住宅項目約170萬平方米，部分已進入施工階段。 

產品需求尚待釋放

1999年國務院辦公廳出臺《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》，十余年來成為全國各地推動住宅產業化工作的綱領性文件。2012年財政部和住房城鄉建設部聯合發布的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》中也明確了要積極推動住宅產業化。但結合新的形勢，圍繞裝配式住宅的發展，在國家層面亟須出臺針對性的綱領性文件加以指引和支撐，在地方層面也需要加強相關政策法規的制訂，否則各地方和企業各自為營，散沙式發展，不利于這項工作持續健康開展。

標準層面，住房和城鄉建設部近期發布了行業標準《裝配式混凝土結構技術規程》 以下簡稱“規程” ，今年10月1日實施，為下一階段全國裝配式住宅的實施提供了工程設計和驗收的技術支撐。但從標準體系而言，還需不斷研究加以完善，特別是要應對傳統的監管措施不適應新型生產方式的問題。目前，還沒有完善的施工圖審查和施工現場安全質量監督的具體監管要求。對于預制構件生產企業的準入門檻也較低，尚不能滿足大規模生產需要。對于密封膠、橡膠條、灌漿料等技術要求過于寬泛，需要細化。

產業鏈層面，隨著全國各地裝配式住宅的大規模推進，需要進一步推進能力建設。目前，無論對全國還是上海而言，面對即將大規模進入前期規劃和實施階段的裝配式住宅項目，上下游產業鏈上的設計、施工等方面資源相對不足，除較早投身裝配式住宅的企業外，不少開發企業以及設計、施工、監理等單位對裝配式住宅技術還不熟悉，缺乏相應經驗，預制構件的生產水平和能力也要相應提升。 

目前，普通消費者對裝配式住宅尚不夠了解，對其提高房屋質量和精度以及提升房屋綜合性能等方面的優勢還沒有真切的感受，消費者對裝配式住宅產品的需求還沒有凸現出來。缺乏一定規模的裝配式住宅市場需求基礎，房地產業的相關企業就不會有動力改變目前的開發建設模式。

產業鏈建設將迎來大發展

未來，上海將充分借鑒國內外經驗，通過繼續加強政策法規建設，進一步創新和固化推進裝配式住宅激勵與強制相結合的政策措施。強化市場主體、工廠制作、現場施工等的監管要求。制訂培育和發展產業鏈的措施。

為配合綱領性文件的實施，需要加快建立標準體系構架。包括盡快出臺工業化住宅結構體系標準，建立標準化設計引導下的通用部品體系和模數化部品部件規范。在今年“規程”實施前的這段過渡期，需要做好實施項目的過程服務，一是讓獲得土地的開發企業盡早對接裝配式住宅的設計、施工、監理、構配件制作等產業鏈企業；二是加強對項目規劃方案、施工圖審查、預售、交付等各個行政審批環節的過程服務。

下一步，應在各個層面著力培育和發展上下游產業鏈。研究相關促進辦法，調動和鼓勵裝配式住宅相關企業的積極性。通過加強信息溝通、提供政策業務培訓，搭建技術研發平臺，推進標準化、模數化，創造轉型發展條件和環境等途徑，引導開發企業加大裝配式住宅項目投資開發力度，支持設計、施工、監理等企業及時調整業務結構，增強裝配式住宅業務能力，引導區域內預制構件廠合理布局，提升預制構件的生產水平和能力，從而促進裝配式住宅上下游產業鏈的加快發展，為大規模推進實施創造條件。

同時，質量和安全是推進住宅產業化的生命線，需要借鑒國內外經驗，創新監管機制。建議可引入認證和目錄管理等方式，提高和強化構配件企業的準入門檻。逐步推廣BIM系統和RFID射頻技術應用。完善裝配式住宅施工圖設計深度要求、審查要點和審查機制，加快形成施工現場質量安全監督辦法和監管手段。

裝配式住宅的重點、難點就是接頭、接縫的處理。隨著灌漿料、套筒連接等材料、技術的突破，困擾裝配式住宅發展數十年的技術瓶頸已經打破。但是，新型住宅結構體系、材料與構造防水措施、鋼筋續接技術、密封材料等等還需要強化科研和創新。

最后，要在社會營造裝配式住宅發展的良好氛圍，加強對市民的引導，鼓勵百姓了解、參與、支持裝配式住宅的發展，提高市民對裝配式住宅發展的社會認知度和認同度。（作者系上海市住房保障和房屋管理局住房建設監管處副處長）