日前，江蘇“政府和社會(huì)資本合作”(簡稱PPP，即PUBLIC-PRI-VATE PARTNERSHIP公私合作的縮寫)試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)在江蘇南京召開。首批15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目包括連云港新機(jī)場、徐州、南通的城市輕軌，南京、鹽城、常州污水處理廠和養(yǎng)老院等，吸引了世界銀行、國際金融公司、港鐵集團(tuán)、光大國際、葛洲壩集團(tuán)等50多家境內(nèi)外投資商前來參會(huì)。

民資進(jìn)入“鐵公機(jī)”等領(lǐng)域

此次推介會(huì)共向社會(huì)推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額約875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套五大領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)，投資額為794億元;供水安全保障項(xiàng)目2個(gè)，投資額為13.5億元;污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，投資額為15.2億元;生活垃圾無害化處理項(xiàng)目3個(gè)，投資額為9.06億元;完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，投資額為43.7億元。 

“這些項(xiàng)目都以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目為主，投資期限長，收益穩(wěn)定，符合PPP模式特征要求。”財(cái)政部金融司巡視員劉健在推介會(huì)上說，江蘇推出的這批項(xiàng)目帶有“吃螃蟹”性質(zhì)，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“大幅度減少政府對資源的直接配置”的重要舉措，讓社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)投資和運(yùn)營，對開辟多元融資渠道、激活社會(huì)資本參與公共事業(yè)投資意義重大。

PPP模式將推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東在推介會(huì)上說，當(dāng)前，江蘇全社會(huì)對于公共服務(wù)的需求在不斷提高，特別是要實(shí)現(xiàn)到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)72%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)的升級也需要巨額資金投入。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年江蘇固定資產(chǎn)投資約4.2萬億元，其中，政府直接或通過平臺、市政等政府資源投資的總量約1萬億元，財(cái)政部門作為政府資金、資產(chǎn)及政府性債務(wù)的綜合管理部門，必須為政府性投資爭取更多渠道。劉捍東表示，我們要以此次推介會(huì)為新起點(diǎn)，把江蘇打造成為全國PPP模式推廣運(yùn)用的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。

與傳統(tǒng)的政府平臺融資模式不同，PPP融資模式是以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與過去由政府包攬的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。連云港交通運(yùn)輸局副局長孫海港介紹，他們的新機(jī)場項(xiàng)目一期建設(shè)總投資約23億元，這次拿出15億項(xiàng)目尋求PPP融資，主要是專營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的外包，如飛機(jī)燃油供應(yīng)、航空配餐服務(wù)、機(jī)場酒店、貨運(yùn)代理。
昆山市有軌電車明年首期5條線先開工，投資超183億元，這次也拿出來尋求PPP融資合作。昆山市軌道公司相關(guān)人士介紹，PPP項(xiàng)目能為政府節(jié)約17%的財(cái)務(wù)費(fèi)用，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

最快一兩月內(nèi)實(shí)質(zhì)性招標(biāo)

江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武認(rèn)為，在當(dāng)前著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，推廣政府和社會(huì)資本合作共建的PPP模式，不僅僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次“宏觀層面的體制機(jī)制變革”，是推進(jìn)混合所有制改革，建立透明規(guī)范高效的城市建設(shè)投融資機(jī)制的積極嘗試。“下一步，我們要根據(jù)各方溝通的情況，做出規(guī)范的PPP方案，公開招標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域”。他透露，最快1-2個(gè)月內(nèi)，江蘇將有一部分PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)招標(biāo)環(huán)節(jié)。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉志彪教授認(rèn)為，PPP能夠提高投資質(zhì)量和效益，因?yàn)樗綘I部門要考慮資金成本和投資效率，因此不可能像過去那樣由政府主導(dǎo)。基建項(xiàng)目遍地開花，投入不計(jì)效益，而是需要調(diào)整投資節(jié)奏，兼顧公益和效益，講求穩(wěn)定的回報(bào)和效益。政府資金在其中更多的是扮演一種引導(dǎo)性作用，以吸引民間資本合作投資，風(fēng)險(xiǎn)能跨部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配。省財(cái)政廳金融處處長王衛(wèi)星也認(rèn)為，在PPP模式下，私人部門全程深度參與，對項(xiàng)目理解和風(fēng)險(xiǎn)識別更深入和全面。從拓寬政府融資渠道和提高投融資效益來看，PPP模式具有破冰意義。