兩部黨內法規(guī)制定條例公布，專家稱有利于解決一些地方制定黨內法規(guī)閉門造車、脫離群眾問題

《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規(guī)建設為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設的新路子具有重要意義。——中央社會主義學院教授甄小英

27日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》及《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。《制定條例》對黨內法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定。《備案規(guī)定》對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。

中央社會主義學院教授甄小英表示，這兩部重要黨內法規(guī)的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。據新華社

首提黨內法規(guī)“五年規(guī)劃”

《制定條例》規(guī)定：制定黨內法規(guī)應當統籌進行，科學編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

中央社會主義學院教授甄小英：編制“五年規(guī)劃”有利于加強黨內法規(guī)建設的頂層設計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關于黨的制度建設要求的落實。

《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關的黨內法規(guī)草案，應當充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

同時，《制定條例》對“前置審核”程序作了進一步完善，明確審議批準機關收到黨內法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機構進行審核，并規(guī)定了發(fā)現問題后的處理辦法和程序。

甄小英：上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內法規(guī)過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導致的一些黨內法規(guī)質量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群眾利益等問題。

明確中央與地方黨委法規(guī)制定權限

與1990年的《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)活動納入適用范圍。

甄小英：這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內法規(guī)制定權限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現象，確保黨內法規(guī)制度體系的統一性和權威性。

同時，將省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

強化監(jiān)督防“紅頭文件”打架

在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

一是細化了備案制度，規(guī)定中央紀委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內法規(guī)，應當自發(fā)布之日起30日內報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規(guī)定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內法規(guī)制定機關應適時對黨內法規(guī)進行清理，并根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實施后評估制度，要求黨內法規(guī)制定機關、起草部門和單位根據職權對黨內法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

甄小英：這些做法有利于強化對黨內法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數”，加快構建科學的黨內法規(guī)制度體系；有利于督促黨內法規(guī)的實施，維護黨內法規(guī)制度體系的嚴肅性、權威性。