上海市首部地下空間規(guī)劃建設(shè)法規(guī)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》4月1日起正式施行。《條例》對(duì)該市范圍內(nèi)的地下空間的規(guī)劃、開發(fā)、利用等都作出了明確要求和規(guī)定。
地下空間是“潛在而豐富的自然資源”，為加強(qiáng)對(duì)上海市地下空間開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)的管理，促進(jìn)地下空間資源的合理利用，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，去年上海市人大常委會(huì)正式將地下空間規(guī)劃和建設(shè)立法納入地方性法規(guī)立法計(jì)劃，并于去年12月27日第十次會(huì)議表決通過(guò)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》，并于今年4月1日起正式施行。

目前，上海市在地下利用方面還存在一些問(wèn)題。首先，開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)性還不夠，地下空間碎片化建設(shè)、互不聯(lián)通的現(xiàn)象還比較普遍，各類地下設(shè)施之間還存在爭(zhēng)搶空間的無(wú)序現(xiàn)象，綜合管溝等集約利用措施缺乏有效地推進(jìn)。其次，開發(fā)利用率還不夠，地下道路、地下停車庫(kù)等設(shè)施建設(shè)還需要積極推進(jìn)，以有效解決交通擁擠、停車難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；市政場(chǎng)站、架空線等市政設(shè)施利用地下空間的程度還有待提高，以釋放更多地面空間、優(yōu)化城市景觀;文化、體育、商業(yè)、物流等可地下化的功能還有待擴(kuò)大應(yīng)用，以完善用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能。另外，地下空間信息的即時(shí)采集制度尚未得到有效執(zhí)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠，既不利于地下空間的科學(xué)規(guī)劃、有序管理，更存在著管線安全事故等城市安全運(yùn)營(yíng)的隱患。

《條例》著重提出三點(diǎn)要求，一是先行建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)劃要求預(yù)留連通位置，后續(xù)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目必須與先建的項(xiàng)目實(shí)施連通。二是整體設(shè)計(jì)地下空間。地下空間開發(fā)具有不可逆性的特點(diǎn)，地下工程一旦完工后，不僅難以通過(guò)重建來(lái)彌補(bǔ)既有缺陷，而且局部工程的設(shè)計(jì)失誤可能致使整個(gè)區(qū)域相關(guān)地下空間的互連互通難以實(shí)現(xiàn)。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《條例》倡導(dǎo)集中開發(fā)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)地下空間實(shí)施整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。三是跟蹤測(cè)量地下管線。上海城市道路下埋設(shè)有給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑿畔⑼ㄐ拧崃Α⒑接凸艿赖?大類23種管線，但是管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。為此，《條例》要求建設(shè)單位必須在地下管線工程覆土前，通知測(cè)繪單位實(shí)施跟蹤測(cè)量。

本月起新施行的《條例》還提出，必須“統(tǒng)籌規(guī)劃，分層合理利用地下空間”。地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，并規(guī)定地下空間實(shí)行分層利用，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)化的需要。